新华网日内瓦7月22日电 经济观察：农业补贴成为多哈回合取得突破的最大难点

　　记者尚军　谢栋风

　　当世界贸易组织30多个主要成员的代表22日开始为解决多哈回合诸多未决议题进入实质性谈判时，发达国家能否在农业补贴这个老大难问题上作出切实让步成为多哈回合谈判取得突破的最大“拦路虎”。

　　多年来，美国和欧盟通过实施巨额农业补贴和高关税壁垒保护着自身农业利益。这种做法严重扭曲了国际农产品贸易，不仅导致发展中国家本应具有成本优势的农产品无缘发达国家市场，而且让享受补贴的美国等发达国家农产品在国际市场上大行其道，严重挤压了发展中国家农业的发展空间。

　　在当前国际粮食价格大幅上涨的情况下，发展中国家所受冲击最大。它们认为，正是发达国家的补贴做法抑制了发展中国家农民的生产积极性，导致供给不足，才引发了眼下的粮价危机。

　　尽管始于2001年的多哈回合谈判被冠以“发展回合”的称谓，其本意旨在促进发展中国家的经济发展，但一遇到农业补贴这样的实际问题，发达国家总是“利”字当先。即便迫于外界压力有所表示，但发达国家转而把削减农业补贴变成进一步撬开发展中国家工业品市场的筹码。

　　多哈回合谈判历经7年仍无法取得突破，很大程度上应归咎于美国等发达国家拒绝取消农业补贴，不肯向发展中成员开放农产品市场。

　　尽管多哈回合谈判力求削减农业补贴，但美国国会今年5月通过的新农业法案反而扩大了未来几年对农作物种植者的补贴，这使得美国的农业补贴政策在21日开始的世贸组织部长级会议上成为众矢之的，并危及到多哈回合谈判年内能否完成。

　　早在会议开始前，由发展中国家组成的33国协调组就指出，美国等发达国家削减巨额农业补贴才是打破多哈回合谈判僵局的关键。

　　印度商务秘书戈帕尔·皮莱批评说，自从乌拉圭回合留下农产品贸易这个“尾巴”以来，美欧的农业补贴丝毫没有减少，这一问题必须在多哈回合得到解决。对于发展中国家来说，农业事关人们的生计，因此没有多少妥协可言。

　　为避免背上破坏多哈回合谈判进程的骂名，美国贸易代表施瓦布22日宣布，美国可以接受把国内农业补贴的最高限额由原先同意的每年170亿美元降至150亿美元，但前提是发展中国家，尤其是印度和巴西等新兴经济体必须大幅降低工业品进口关税。

　　印度、巴西等发展中成员则认为，美国的削减幅度还远远不够。一名印度代表团成员甚至表示，区区20亿美元的降幅很可笑。

　　批评人士指出，在当前全球粮价上涨的情况下，美国等发达国家大幅削减农产品补贴既是难得的机遇，同时也是一种责任。

　　一方面，得益于粮价上涨，美国用于价格支持的农业补贴数额实际已经在下降，目前仅为70亿美元。正因为如此，发展中国家才认为，美国的最新“报价”毫无意义。发展援助组织国际乐施会一针见血地指出，这意味着美国按照现有水平实际上不需要削减一分钱。

　　另一方面，当前粮价上涨却给一些发展中国家造成重创，令成千上万人面临“返贫”的危险，如果发达国家真的要实践对发展中国家的扶贫承诺，那么建立一个公平的全球农产品贸易环境以促进发展中国家自身农业的发展才是根本途径。